今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等相關(guān)文件。
《意見》明確指出，深化消防執(zhí)法改革要創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化源頭治理，深化簡政放權(quán)，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項全部向社會公開。
一、取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查
消防部門制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。
公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。
消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責(zé)令改正并予以處罰，記入信用檔案；對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營業(yè)。
二、取消一般建設(shè)工程消防驗收和備案
僅對國家和省級重大建設(shè)項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設(shè)工程實施消防驗收和備案。
加強對建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。
三、取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可
取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。
消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
四、取消消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制
將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項目。
將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部取消強制性產(chǎn)品認證，改為自愿性認證，開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構(gòu)均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和銷售領(lǐng)，消防部門對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布。
五、實行“雙隨機一公開”監(jiān)管
加強消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。
在年度檢查計劃外，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴，要及時核查并反饋。
對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違觀行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會信用記錄。
對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放、督促整改；對隱息突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。
六、嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)
制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。
對情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為，不予處罰，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照說定組織聽證，并報，上一級消防部門備案。
案情復(fù)雜或者對違法行為給予校重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。
加強對處罰裁量情況的日常抽查。
七、實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督
全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，對執(zhí)法活動全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。
全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書全部公開，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。
八、推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”
完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。
將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。
將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由藏量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動生成立案和量裁意見。
通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。
對個案進行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。
九、強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)
對亡人和造成重大社會影響的火災(zāi)逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身不得進入行業(yè)等處罰。
同時，嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。
建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。
十、嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)
明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。
建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責(zé)制。對通過火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。
堆違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任，對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
十一、嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)
制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實回避制度。
消防干部不準(zhǔn)指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品；辭去公職或高退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。
十二、消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤
取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財務(wù)完全分離。
消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅決破除行業(yè)壟斷。
現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。
十三、優(yōu)化便民利企服務(wù)
消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。
能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。
實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。
